Навіщо потрібна порада федерації України вибирає – ділова преса
Час від часу в головах громадян виникає питання: навіщо потрібна Рада Федерації? Іноді така думка відвідує і депутатів Держдуми.
Нещодавно в парламенті сталася перепалка з приводу верхньої палати: мовляв, там немає обраних народом, а є одні призначенці. Причому те, що Рада Федерації в нинішньому його вигляді нікого не представляє і повинен бути обраним, говорили депутати Держдуми самих різних політичних напрямків.
За останній рік 25 членів Ради Федерації були позбавлені своїх посад. Як вважається, тому, що вони недостатньо захищали інтереси свого регіону. Але зате немає жодного депутата за останні три роки, який був би повернутий в “додумское стан”. З цього деякі керівники Ради Федерації роблять висновок, що цей орган працює добре.
Але подивимося на проблему з іншого боку. Те, що склад законодавчого органу так енергійно змінюється, може говорити про його невисокою працездатності, про погане відборі до його складу. Адже кадрова нестабільність будь-якої організації – від банку до уряду – не додає оптимізму “клієнтам”. І нітрохи не допомагає пояснення, що відкликають членів Ради Федерації саме ті, хто їх сюди призначав. Де, скажіть, гарантія, що такі “призначенці” будуть з іншого тіста?
Ніхто не буде тримати у верхній палаті людини мало корисного для регіону, незалежно від того, як він туди потрапив – по призначенню або був обраний.
Сьогодні очевидно, що необхідно якщо не міняти, то на худий кінець удосконалювати принцип формування Ради Федерації. Сьогодні існують чотири варіанти реформування верхньої палати.
1. Залишити незмінним нинішній порядок призначення “сенаторів”. Але одночасно звільнити їх від регіональної залежності, зробивши постійно діючими представниками регіонів, залежними тільки від Центру.
2. Зберегти практику призначення членів Ради Федерації, але поставити їх в залежність від вказівок суб’єктів Федерації.
3. Вибирати членів верхньої палати без зміни конституційного принципу її формування. Згідно з цим проектом і виконавча, і законодавча влада пропонує кожна не менше двох кандидатур, а з них населення вже вибирає представника.
4. Пропонується змінити Конституцію, з тим щоб Рада Федерації все-таки обирався.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб’єкта: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами.
– Рада Федерації за рік існування на новій постійній основі налагодив тісні контакти з регіональними законодавцями. Цьому є ще одна важлива причина: губернатор знає економічне становище свого регіону краще, ніж депутат, тому що у нього є контакти з мерами. І якщо я призначена в палату регіонів губернатором, то зобов’язана бувати в регіоні, знати в деталях, що і як робиться мерами. Ми виїжджаємо цілими комітетами і комісіями, слухаємо законодавців, виконавців, господарників, йдемо на підприємства і в організації.
Лев Левінсон, експерт Інституту прав людини:
– Зверніть увагу, що Конституція з однієї лише Держдумою пов’язує поняття “депутат”, тобто виборність. Тому сьогодні в Раді Федерації дійсно тільки призначенці. І зауважте, майже кожне засідання Ради Федерації починається з нових призначень. Така кадрова чехарда не дає можливості жодній з тлумачним члену верхньої палати виступати із законодавчими ініціативами, так як ніхто не може гарантувати, що той, хто вніс законопроект, зможе продовжити роботу над документом.
Недосконалість чинного принципу формування Ради Федерації визнала і президентська сторона, сама ж таку систему і створила. Але розмовами все і закінчилося.
Тим часом вихід є. Потрібно поєднати у верхній палаті осіб обраних / депутатів / і призначених. Скажімо, в Раді Федерації регіон повинні представляти губернатор або обираються разом з ним віце-губернатор і депутат місцевого Законодавчих зборів. Я переконаний, що Рада Федерації потрібно і можна повернути в колишнє передреформене стан, коли він був дійсно палатою регіонів, або хоча б в компромісне стан, модель якого я пропоную.
Георгій Сатаров, президент фонду ИНДЕМ:
– У більшості країн з сильними традиціями федералізму обираються обидві палати парламенту. Виняток – Канада і Німеччина. Однак, наприклад, у Німеччині члени бундесрату, призначені від німецьких земель, мають право вирішувати тільки ті питання, які прямо стосуються місцевих інтересів у найвужчому сенсі слова.
У нас же призначені сенатори вирішують абсолютно все, в тому числі загальнонаціональні питання, аж до зняття генерального прокурораУкаіни. Цілком зрозуміло, що при такому масштабі повноважень вони повинні бути обраними, а не призначаються.
Але головне в тому, як їх слід вибирати! У Держдумі все просто: чим більше населення в регіоні, тим більше від нього повинно бути обрано представників в законодавчу владу – пропорційно чисельності населення. А у верхній палаті Федеральних Зборів густонаселений Житомирський край і малонаселена Чукотка повинні бути представлені рівною кількістю представників. Це здається несправедливим тільки на перший погляд, але насправді перед нами дві логіки справедливості. Тому що регіони мають право сказати: все ми суб’єкти Федерації, і в цьому сенсі рівні. Якщо я не дорівнює іншим, навіщо мені ця Федерація!
У минулому складі Ради Федерації працювали обрані регіонами губернатори, тому він був демократичніше.
Навіщо потрібен Спецтрибунал для російської влади
Вперше злочин агресії було розглянуто в міжнародному суді після Другої світової війни – мова про відомий Міжнародний військовий трибунал у Нюрнберзі. Звинувачення у попередньому плануванні та веденні агресивної війни висувалось 24 німецьким політичним, військовим і економічним лідерам.
А, у зв’язку зі збройною агресією Росії проти України, постала необхідність у створенні Спеціального міжнародного трибуналу, який забезпечить притягнення до відповідальності російських високопосадовців за планування, розв’язання та ведення агресивної війни проти України та її народу (злочин агресії).
Відкритим залишається питання, чи встановлюватиме Спеціальний міжнародний трибунал часову юрисдикцію з лютого 2014 року чи з лютого 2022 року
Адже після того, як керівництво російської федерації оголосило про початок так званої “спеціальної воєнної операції” з метою нібито “демілітаризації та денацифікації України” 24 лютого 2022 року, вже за декілька хвилин почалися ракетні удари по всій території України, а російські збройні формування вдерлися через кордон. Тож Російська Федерація розпочала нову фазу неспровокованої і неоголошеної війни з Україною.
В результаті збройної агресії РФ, російськими збройними формуваннями були вчинені й інші злочини, які зокрема включають:
– масові воєнні злочини на території України (в містах Буча, Ірпінь, Маріуполь, Бородянка, Гостомель, Ізюм та багатьох інших населених пунктах України) з метою знищення українців: російські військові вбивали цілі родини, включно з дітьми, викрадали людей, катували, ґвалтували, знущалися з тіл вбитих і закатованих;
– задокументовані випадки сексуального насильства проти жінок, чоловіків і дітей;
– знищення українських музеїв, історичних пам’яток, культових споруд, книг українською мовою, заборону використання української мови та запровадження освіти російською мовою з російським ідеологічним спрямуванням на підконтрольних окупантам територіях.
Перші кроки до створення міжнародного трибуналу щодо сучасного агресора Україною зроблені. Зокрема, у вересні Указом президента №661/2022 була створена робоча група, ціллю якої стане забезпечення належного міжнародного розслідування і притягнення до відповідальності за вчинення злочину агресії проти України. Крім того, на початку жовтня Верховна Рада підготувала звернення до ООН, парламентів та урядів її держав-членів, Європейського Союзу, Ради Європи стосовно створення Спеціального міжнародного трибуналу щодо злочину агресії проти України.
Цей трибунал стане важливою складовою інституційної бази, що забезпечуватиме правосуддя в Україні. Ба більше, існування Спеціального трибуналу полягає в тому, щоб заповнити наявну прогалину в застосування міжнародного кримінального права в ситуації з Україною, яка виникла внаслідок обмеженої юрисдикції Міжнародного кримінального суду щодо злочину агресії. Водночас юрисдикція Міжнародного кримінального суду щодо воєнних злочинів, злочинів проти людяності та геноциду в Україні не обмежуватиметься.
Відкритим залишається питання, чи встановлюватиме Спеціальний міжнародний трибунал часову юрисдикцію з лютого 2014 року чи з лютого 2022 року. Проте після подій 24 лютого швидка реакція міжнародної спільноти є безпрецедентною. Зокрема, Резолюцією ES-11/1 Генеральної Асамблеї ООН від 2 березня 2022 року світ засудив заяву Російської Федерації від 24 лютого 2022 року про проведення “спеціальної воєнної операції” на території України. В Резолюції також вказано, що воєнна операція РФ на суверенній території України має такі масштаби, які міжнародна спільнота не бачила в Європі протягом десятиліть.
Відносно організаційних питань Спеціального міжнародного трибуналу, його місцезнаходженням розглядається Гаага – оскільки це забезпечить взаємодію з іншими міжнародними судами, зокрема міжнародним кримінальним судом, трибуналами, Об’єднаною слідчою групою. Парламент Нідерландів вже підтримав таку пропозицію.
Але відкритим залишається питання відшкодування збитків нашій державі, українським громадянам та бізнесу, спричинених російською агресією
Міжнародні суди та трибунали зазвичай складаються з трьох органів: Палат, Прокурора та Секретаріату. Вибір суддів, прокурора та секретаря трибуналу може здійснюватися за призначенням Генерального секретаря Організації Об’єднаних Націй.
Робочими мовами створеного Спеціального трибуналу мають бути:
– англійська, французька, оскільки є визнаними мовами міжнародних судів;
– українська, оскільки злочин агресії вчинено відносно України;
– російська, оскільки відповідно до статті 14 Міжнародного пакту про громадські і політичні права, кожен має право при розгляді пред’явленого йому кримінального обвинувачення бути терміново і докладно повідомленим мовою, яку він розуміє, про характер і підставу пред’явленого йому обвинувачення.
Загалом напрямок, обраний Україною щодо створення Спеціального міжнародного трибуналу, дасть можливість притягнути до відповідальності вище військове, політичне керівництво РФ за злочин агресії, вчинений проти України, та сприятиме відновленню міжнародного правопорядку.
Але відкритим залишається питання відшкодування збитків нашій державі, українським громадянам та бізнесу, спричинених російською агресією.
Максим Шевердін, партнер Юридичної групи LCF, керівник практики кримінального права